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索 引 号: 6327000002/2019-00074 文  号: 玉政办﹝2019﹞137号
主题分类: 5、国土资源、能源 体裁分类: 州政办文件
发布单位: 玉树藏族自治州人民政府 发布日期: 2019/10/25
玉树藏族自治州人民政府办公室
关于印发《九州酷游ku788国土空间规划编制方案》的通知
玉政办﹝2019﹞137号

各市、县人民政府,州政府各部门

九州酷游ku788国土空间规划编制方案》已经州政府第25次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

  2019年10月22日

 

 

九州酷游ku788国土空间规划编制工作方案

 

根据ku酷游app ku771.net省自然资源厅《关于转发<自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知>和<自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知>的通知》(青自然资2019〕265号)及省委十三届六次全会关于推动新型城镇化发展的要求,加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度,全面开展九州酷游ku788国土空间规划编制工作,制订本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,牢固树立新发展理念,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻省委第十三次党代会精神,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,加快转变国土空间开发利用方式,提升国土空间品质和利用效率,推动形成绿色发展方式和生活方式,统筹协调生态、生产、生活三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,合理布局城镇体系、产业发展、公共设施等各类空要素。建立健全国土空间规划体系,加快完善规划实施管理机制,有效提升国土空间治理能力,为推动玉树高质量发展,开创“两个越来越好”新局面提供有力支撑和空间保障。

(二)基本原则

1.生态优先,绿色发展

落实最严格的生态环境保护制度、节约用地制度和耕地保护制度,严守生态、粮食、环境、资源、能源、文化、防灾等安全底线。正确树立人与自然共生共荣的生命共同体”理念,积极协调人、地、产、城、乡关系,形成自然资源集约高效、生产和生活方式绿色发展的空间格局。

2.上下联动,统筹推进

紧密围绕中央及ku酷游app ku771.net省战略部署要求,统筹协调人口发展、产业发展、交通组织、城乡建设、生态环境保护等国土空间开发和保护需要,依法依规指导全州国土空间开发利用。坚持自上而下、上下联动,确定全州国土空间开发保护战略格局,明确各市、县、乡主要控制指标和空间管控原则,同步开展国土空间规划编制,联动探索规划实施传导机制,统筹推进全州国土空间规划编制工作,加快构建统一协调、上下衔接的国土空间规划体系。

3.多规合一,协调发展

坚持部门合作、协同推进,加强与相关部门和专家智库间的协作沟通,构建公众参与机制,形成工作合力。充分吸收各行业已有研究成果,统筹考虑各专项领域的空间需求,推动区域协调发展、城乡融合发展。充分融合主体功能区规划、国土规划、城乡规划、土地利用总体规划等空间规划,形成各级政府“一本规划一张蓝图”,发挥国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,实现城乡国土空间规划全域覆盖、全要素管控。

4.因地制宜,创新发展

落实创新驱动发展、国家大数据战略等,创新规划技术方法和政策机制,提升国土空间规划的现代化水平。按照科学谋划、统筹兼顾的工作方法,重点关注区域协调与空间发展中的重点问题、重大布局,充分体现州地方特色。坚持目标导向和问题导向,着力解决九州酷游ku788国土空间开发保护中存在的关键问题、难点问题,确保规划管用、实用、好用。

(三)总体目标

以统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责为目标,按照统一国土空间规划体系的要求,开展全州国土空间规划编制工作,坚持统筹推进、上下联动,确保在2020年底前完成州、市(县)、乡(镇)国土空间规划编制任务,建立完善全州国土空间规划体系,全面落实主体功能区战略,以及省州级“十四五”发展规划确定的各项目标任务,推动规划实施管理制度和规划编制技术创新,形成布局合理、集约高效,支撑有力、协调可持续的国土空间发展蓝图,发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用,为全州经济发展规划的落地实施提供空间保障,促进全州国土空间高质量发展。

二、规划范围与期限

(一)规划范围

规划范围为全州及各级行政辖区内全部国土空间。

(二)规划期限

规划基期年为2019年,近期目标年为2025年,规划目标年为2035年,展望至2050年。

三、重点任务

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是落实国民经济和社会发展规划确定的重大战略任务的基础和平台。按照明晰事权、权责对等”的原则建立全州国土空间规划层级传导机制,实现规划核心内容的有效传导和相互衔接,并加强总体规划对空间性专项规划的指导约束,为开展详细规划编制提供依据。

(一)州级国土空间总体规划

州级国土空间总体规划是对州市(县)域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署,是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图,是落实省级规划要求的载体,也是编制相关专项规划和详细规划的依据。

州级国土空间总体规划要落实省级国土空间规划确定的州、市县主体功能定位和各类自然资源保护、修复、利用要求和约束性指标,确定发展目标,战略思路,研究确定国土空间保护、开发利用、修复、治理总体格局和区域重大设施布局,统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界及规划分区,明确用途管控要求。提出分阶段规划实施目标和重点任务,明确下位规划需落实的约束性指标。

(二)市县级国土空间总体规划

市县级国土空间总体规划是对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署,是落实省、州级规划要求、开展县域国土空间资源保护利用修复和实施县域国土空间规划管理的蓝图,也是编制县、乡镇相关专项规划和详细规划的依据。

市县级国土空间总体规划要落实州级国土空间规划确定的市县主体功能定位和各类自然资源保护、修复、利用要求和约束性指标;确定市县域国土空间发展目标,战略思路,研究确定国土空间保护、开发利用、修复、治理总体格局和重大设施布局;落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界,细化规划分区,明确用途管控要求;深入研究产业和城镇空间布局,明确产业发展的策略和布局,确定城镇开发边界内集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区的地域空间。

基于玉树列为“建设重点生态功能区生态人文旅游共同体城镇”范围,围绕打造“玉树高原生态型商贸文化旅游城市和三江源地区中心城市”的目标,提出城镇功能优化的目标、重点及符合当地实际的乡村振兴目标和路径,统筹安排交通等基础设施和公共服务设施,优化中心城区功能布局和用地结构,提出城市设计、城乡风貌特色、历史文脉传承、水系和绿地系统建设、廊道控制的原则要求,明确国土综合整治及生态修复等重点工程的规模、布局和时序。全力推进“一主一副、四个区域中心、多节点”发展新格局的建立。

(三)乡镇国土空间总体规划

乡镇国土空间总体规划是对乡镇范围内国土空间开发保护做出的总体安排和具体部署,是县国土空间总体规划的细化落实,各市县可结合实际、因地制宜,组织开展乡镇国土空间规划编制。

(四)村国土空间规划

村庄规划是法定的乡村规划,是乡村地区的详细规划,是实施国土空间用途管制特别是乡村建设规划许可的法定依据。各市县要整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等乡村规划,实现土地利用规划和城乡规划等有机融合,编制一个符合乡村发展实际、符合乡村振兴要求的“多规合一”的村庄规划。

四、工作内容

(一)统一基础数据

前期研究以2018年土地利用现状变更调查成果为基础,后期规划编制以第三次国土调查成果为基础,统筹地理国情普查、水资源、森林资源、草原资源、湿地资源、矿产资源等专项调査监测评价成果,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。

(二)开展重大问题研究

落实自然资源部及ku酷游app ku771.net省编制技术要求,开展“国土空间开发保护现状评估与规划实施评估”双评估、“资源环境承载能力与国土空间开发适宜性”双评价等基础评价工作。围绕州域、市(县)域国土空间开发与保护中的关键问题、重大问题自主开展专项研究,主要涵盖国土空间开发保护战略格局、生态格局与环境保护、产业发展与布局、建设用地规模及强度管控、公共服务保障、重大基础建设与布局、城镇化战略及格局、文物古迹保护利用、水资源保护与利用、国土综合整治与生态修复、综合防灾等方面。专题研究要充分融合相关规划已有成果,充分吸收“多规合一”工作经验,并与各部门及行业规划衔接。

(三)编制规划成果

综合平衡、统筹协调重大问题专项研究和相关领域空间发展需求,结合州情及各市县实际,制定区域国土空间开发保护总体战略目标,明确规划的指导思想与原则,构建国土空间开发保护总体格局及城乡融合的国土空间格局;全面摸清国土空间本底条件,科学评估和划定“三区三线”;优化落实主体功能战略布局,制订空间管控、资源配置及保护修复等分阶段规划指标;统筹各类自然资源和能源开发与利用的总量、结构与时序;提出国土空间开发保护的重点任务、重大工程和政策措施;制定实施规划保障措施;形成规划成果。

(四)建设国土空间规划基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统

基于国土空间基础信息平台,整合各类相关空间及规划数据,搭建从州到市的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,形成覆盖全州、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

五、进度安排

2020年底前完成州级、市县级规划编制。规划编制工作在程序上分为启动部署、规划编制、审查报批等三个阶段。

(一)启动部署阶段(2019.7—2019.8

州级及各市县政府研究制订工作方案,成立规划编制领导小组,落实规划编制工作经费及技术支撑单位,全面启动规划编制工作。

(二)规划编制阶段(2019.9—2020.9

2019年9—12月,开展前期专题研究,完成“双评估”(国土空间开发保护现状评估、规划实施评估)等基础工作,推动“双评价”资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价“一张图”建设前期工作;

2020年13月,完成各项专题研究,与省级方案对接后,形成州级、市县级指标分解方案。

2020年412月,完成州、市县级规划编制,形成规划文本、图集和数据库成果。根据自上而下、上下联动的工作要求,这一阶段工作可分批次完成。其中,2020年6月底前,率先完成州级、玉树市国土空间总体规划编制;2020年12月底前,完成其他各县的国土空间总体规划编制。

(三)审查报批阶段(2021.12021.3

集中力量开展规划审查,成熟一个审查一个,各市县按照工作进度,集中上报规划成果;州级按照全省要求上报规划成果。全面完成市县、乡镇规划成果审查报批工作,力争2021年底前九州酷游ku788及各市县规划获得批准。

六、实施保障

(一)加强组织保障

1.成立州、市(县)两级国土空间规划工作领导小组。州级国土空间规划工作领导小组主要由州政府、各县政府、州级相关部门的主要领导组成;市县级领导小组主要由各市县政府及各相关部门的主要领导组成;领导小组负责对州、市县国土空间规划工作中的重大事项进行协调和决策,组织召开领导小组和部门联席会议,研究解决州域、市县与国土空间规划工作中的重大问题,建立健全统一衔接的国土空间规划体系,统筹推进国土空间开发与保护工作,协调相关基础数据、专题研究、规划指标论证、规划成果审查报批等,统筹指导开展各级国土空间规划及其专项规划的编制与实施工作。州、市县级领导小组办公室设在州或市县自然资源局,具体负责规划编制过程的工作协调、会议筹办等,完成领导小组交办的各项工作。

2.建立部门联席会议制度。建立由州国土空间规划工作领导小组各成员单位和州民宗委、州公安局、州教育局、州工业商务和信息化局、州农科局、州卫健委、州应急管理局、州气象局等相关单位和部门负责人组成的多部门协调配合的联席会议制度,定期组织召开联席会议,主要负责协调安排州级国土空间规划工作中的重点任务和重要工作,研究提出州级国土空间规划工作中重大问题的解决对策。建立长效工作机制,向州委州政府及时反馈州级国土空间规划工作进展情况,加强对州级国土空间规划工作的监督管理。联席会议办公室设在州自然资源局,负责联席会议的日常协调联络工作,办公室主任由州自然资源局局长担任

3.成立专家咨询委员会。为确保州国土空间规划编制工作质量,拟聘请省内外自然资源、区域经济、城乡规划生态环境等方面的专家,组成州国空间规划专家咨询委员会,主要负责对规划编制工作进行指导、咨询和论证。

4.成立规划编制工作组。注重专业化与综合性相结合,选择具有土地规划、城乡规划、主体功能区规划等空间规划编制经验的技术单位,组建规划编制工作组。

(二)加强技术保障

1.坚持开门编规划。积极引入相关行业规划编制和研究机构,协作开展专题研究。广泛征求地方、部门、行业和专家的意见,构建跨部门多领域合作机制和公众参与机制。加强规划咨询和论证,切实提高规划的科学性、可行性和可操作性。

2.技术队伍保障。编制工作应优先委托具有相应城乡规划或土地规划资质等级的编制单位承担。组建业务精通、结构合理、实干型的国土空间规划专家组,全程参与专题研究、规划编制、技术审查咨询论证等工作。可按实际需要分成若干相对固定的专家团队各有侧重开展相关工作。

(三)落实项目经费

规划编制工作涉及面广、任务重、难度大,各相关单位应给予充分支持,落实规划编制经费,纳入同级财政预算保障规划编制工作顺利进行。州级国土空间规划项目经费由州自然资源局申请财政预算各市县、乡镇项目经费由各级自然资源主管部门申请财政预算。

八、规划成果

编制形成1+X+1的国土空间规划成果体系。其中:1即州市县国土空间总体规划;X即一套研究报告,包含双评估报告、双评价报告、规划分区及控制线划定技术报告、专题研究报告等;另一个1即一个国土空间基础信息平台及一张图实施监督信息系统。

国土空间总体规划成果包括规划文本、规划图集、规划说明、规划数据库、专题研究报告及其他材料(编制工作过程中形成的工作报告、基础资料汇编、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等

 

附件:《九州酷游ku788国土空间规划》专题研究清单

《九州酷游ku788国土空间规划》专题研究清单.doc